发源于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”在基层治理不断发展创新的今天，如一坛佳酿历久弥新、愈陈愈香。因为，它是维护社会和谐稳定的一把“金钥匙”。

用好“金钥匙”，打开基层治理“新天地”，天津在“变”与“不变”中走出特色发展之路，赋予“枫桥经验”新的时代内涵。

构建“大调解”格局

柔性解纷促和谐

什么是“枫桥经验”？20世纪60年代初，浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，有效解决了基层各类矛盾和问题。

面对社会矛盾纠纷呈现多元化趋势，直面纷繁复杂的纠纷解决需求，如何用好“枫桥经验”这一长盛不衰的“传家宝”？天津构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系。

“依靠群众就地化解矛盾，‘枫桥经验’的核心是人民调解制度。这个制度之所以有强劲的生命力，是因为与诉讼相比，其优越性首先在于变‘事后处理’为‘事前解决’，能够及时把纠纷消灭在萌芽状态，避免矛盾的进一步恶化。而且，比之于打官司的程序复杂，人民调解具有便捷的长处，它就在百姓身边，有了纠纷在家门口就可以解决。”市委政法委副书记杨建全说。

信访人张某是某国际集团有限公司职工，他与其所属集团劳动争议信访事项，已持续“折腾”了7年未果。

2015年，我市探索建立信访与人民调解对接机制，市访调委由此产生。此后，一批“访调对接”调解员上岗，他们充分运用丰富的工作经验、突出的专业优势和群众认可的方式说理调事、化解矛盾。

针对张某反映的问题，市信访办与市访调委联合接待，做了大量调查取证工作，经过与当事人数十次艰难沟通，动之以情，晓之以理，使双方当事人终于回到了依法理性地处理矛盾纠纷上来。

信访部门的职责是受理、交办、转办和督办，代表的是一级党委、政府，是党委、政府的参谋助手。人民调解委员会是群众性自治组织，具有中立性，是区别于当事人之外的第三方。将人民调解与信访化解深度融合，是以柔性方式化解信访事项，它既可以讲清“法理”、讲明“事理”，又可以感同身受讲透“情理”，有利于减少社会对抗与矛盾，有效维护社会和谐与稳定。

融入人民调解的，不仅仅是“访调”，还有“公调”“诉调”“检调”。“公调对接”由街乡镇延伸到社区村，在部分区试点开展刑事附带民事诉讼案件人民调解工作，在村居探索建立一站式调解中心，组建“检调对接”调解组织10个，建立市、区两级访调委17个，设立诉前调解组织36个。出台实施《天津市行政调解规定》，推动具有行政调解职责的相关部门依法依规开展调解。截至目前，全市现有调解员2万余人，其中专职人民调解员4200余人，人民调解委员会6000余个，行业性专业性人民调解组织600余个，特色个人（品牌）调解室300余个。全市社区村人民调解委员会实现全覆盖，行业性专业性人民调解组织涉及医疗、交通事故、物业等近百个领域。多方参与的“大调解”格局方便群众“找说法”，也把纠纷化解在群众家门口。

各级党政“一把手”进中心解决问题

让来访群众看上“专家号”

枫桥，是一座桥，它不仅是一座通向和谐安宁的平安桥，还是一座连接党心民心的同心桥。

“枫桥经验”核心在于“民”，如何把坚持人民主体地位转变为强大的行动自觉？在市、区、街乡镇创建三级社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”），各级党政“一把手”进中心上手解决问题，让群众“只进一扇门、解难化心结”。

“推开这扇门，无论反映的问题涉及多少部门，都要做到一站式接待、一揽子调处、一条龙服务。”这是“矛调中心”设立之初，立下的军令状。3年来，多少年越系越乱、越系越死的扣儿，在“矛调中心”解开了。

因糖丸造成脊髓灰质炎，只有二百万分之一到千万分之一的概率，却让李琳（化名）一家赶上了。孩子从小不能行走，按照政策，李琳是得到了一些补偿。但四处求医花光了家里的积蓄，无奈之下，她开始了信访之路，而“矛调中心”的出现，让她多年紧绷的神经终于松弛了下来。

“孩子怎么治疗？能不能正常入学？……”看到领导亲自接访，李琳将这些年憋在心里的委屈和无奈全部倒出来，回到家后，李琳把孩子搂在怀里，觉得希望即将到来，果不其然，没过多久，李琳的生活“尘埃”终于迎来“落定”时刻。

针对李琳的问题，“一把手”亲自抓，并组织各部门共同召开10余次会议，最终，她的困难都在合法框架内解决了。专家为孩子制定了康复方案，孩子正常上学了；街道还专门派了大学生志愿者每周给孩子补课……

创新机制。构建一站式平台，让“矛调中心”服务真正走进群众心中。过去群众遇到问题，找了东家找西家，跑了南城跑北城，见得到的管不了，管得了的见不到，建立三级“矛调中心”，不但要让群众有说话的地方，更要让群众反映的问题有人管，还要一管到底。党委总管、主官主责的矛盾纠纷调处化解格局基本形成，各级党政“一把手”进中心上手解决问题。工作中，条块结合，属事属地联动；调解优先，多元化解联合；类案指导，政策资源联通，让进门时一肚子怨气的群众，出门时心平气和。

“捱一个晚上没关系，最紧要的是能见到领导，解决问题。”过去，对于信访群众而言，一般的接访也能解决问题，而他们觉得“见到领导”后往往能更快地得到解决，如今，在“矛调中心”，“领导”接访的身影随处可见。制定《天津市三级社会矛盾纠纷调处化解中心规范》和闭环工作流程等配套文件，确定了统筹联办、分级负责、“一把手”主办、调解进中心、派单办理、领导接访和包案、类案指导、挂牌督办、情况通报、责任查究10项工作机制，市级部门、各区、街乡镇领导班子轮班到各级“矛调中心”接访约访，让来访群众看上“专家号”，这是天津为各级党政“一把手”接访群众下达的“硬指标”。

夯实基层治理基础

资源下沉守好“家门口”的幸福

基础不牢，地动山摇。传承“枫桥经验”，重心在于源头固本夯根基。如何从源头防范化解社会风险？天津坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源、服务、管理放到“家门口”，持续守好“家门口”的幸福，用 “小和谐”汇聚“大平安”。

派出所处于公安机关最基层、维护稳定最前沿、服务群众第一线，是基层社会治理的主力军。针对派出所警力少负担重、社区民警不能沉入社区，“大轮班式”勤务、“派工式”警务工作效能不足等突出问题，我市全面启动派出所警务机制改革。

减负！把社区民警从繁杂繁重的警务工作中剥离出去，不再参与派出所办案，并为每个警务区配备两名责任心强的辅警；

增援！市局、分局先后有3880名警力下沉派出所，为基层社会治理充实力量；

赋能！权力下放、资源下沉、保障下倾。

如今，派出所变“坐等服务”为“主动上门”，社区民警从“下社区”变“驻社区”，服务“窗口”开到了百姓家。

红桥区和苑街道梦和园社区，包括梦和园、国和园两个自然小区。走进社区党群服务中心，左手边便是公安和苑派出所社区民警周建军每天工作的地方。社区警务室与党群服务中心合署办公，让居民“进一扇门”解决烦心事。不仅是“物理融合”，更需要“化学聚变”，社区警务和网格化服务管理实现“四合四联”，就是平台整合、力量联结；职能耦合、管理联动；系统聚合、信息联通；服务融合、风险联控。

除了社区民警这个头衔，周建军还兼任社区党组织副书记，遇到百姓的事，“警格+网格”同频共振，让纠纷调处高效化、群众办事便捷化。

小区内一位大爷反映楼上的小孩跑来跑去，弄得他心神不宁。过去像这样的邻里纠纷，社区工作者做工作若是不见效，就报警。而社区民警出面就不一样了，因为之前入户彼此了解，更能找准“症结”，再加上以法说理，心结更容易被打开。

在天津，将“窗口”开到百姓家，除了一抹藏蓝，还有法院，他们把最优质的司法资源送到群众身边。截至目前，在推动司法解纷资源重心下移、前移方面，我市在街乡镇、社区村及重点行业设置法官工作室、诉讼服务站138个，为群众提供“家门口”的解纷服务。

大力开展诉源治理，积极构建“大调解”工作格局，在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，颁布实施《天津市矛盾纠纷多元化解条例》……践行以人民为中心的发展理念，天津努力让“枫桥经验”绽放新光彩，以“枫桥经验”为牵引，托举津城百姓“稳稳的幸福”。

来源：天津日报

转自：天津政法