河西区十八届人大

三次会议文件（二十一）

天津市河西区人民法院工作报告

——2022年12月31日在天津市河西区第十八届

人民代表大会第三次会议上

河西区人民法院院长   王屹松

各位代表：

现在，我代表河西区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作回顾

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。一年来，我院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和上级法院正确指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法维护国家政治安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，各项工作取得新进展, 平安建设工作在《人民法院报》专版报道。共受理案件27555件，审（执）结案件29052件（含旧存，以下同），同比分别下降14.9%和5.1%，考核结案率为87.3%，收、结案件数位居全市第二。

一、守护政治建设“生命线”，全力抓实队伍建设

坚持党对法院工作的绝对领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，锻造忠诚干净担当的法院铁军。

——坚持不懈加强政治建设，铸就忠诚魂。旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。通过领导带头讲、党组集中学、支部研讨学、干警个人学相结合，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，做到学思用贯通、知信行统一。深入开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题教育，党组理论中心组和党支部集中学习320次，每季度编发《党员学习园地》，推动学习教育走深走实。坚持党建引领，严肃党内政治生活，召开民主生活会和组织生活会71次，提高“五好党支部”创建水平。组织青年干警朗诵《青春中国》，继承发扬五四精神，坚定不移听党话、跟党走。

——持之以恒加强廉政建设，筑牢防火墙。压紧压实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格贯彻中央八项规定及其实施细则，扎实开展党风廉政教育月活动、“不作为、不担当”专项治理、“知敬畏、存戒惧、守底线”主题宣讲。深化警示教育，严格执行防止干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，以此为主题拍摄微动漫，被市委政法委、市高院等80余个官方账号积极转发。加强严管与厚爱相结合，运用监督执纪第一种形态处理2人，涵养风清气正的政治生态。

——久久为功加强能力建设，锤炼真本领。抓实审务督察，发布督察通报，从严整改落实，司法作风持续向好。大兴调查研究之风，承办市高院和市法学会调研课题，第三次被授予全国法院学术讨论会“组织工作先进奖”，位居全市第一，被市高院评为调研和案例先进集体。强化精品意识，两个庭审、一个裁判文书在全市法院评比中获奖。有序推动法官动态调整和干警轮岗交流，遴选员额法官10名。保障人民陪审员行使参审权利，首次采用线上方式完成180余名陪审员的面试工作。开展警务安全警示教育月活动，强化技能培训和突发事件演练，把好安检“入口关”。全方位培养青年干警，40岁以下干警占61.7%，成为审判一线的主力军。组织妇女节、端午节系列传统文化活动，以文铸魂聚力。

二、筑牢首都政治“护城河”，维护社会安全稳定

坚持围绕中心、服务大局，发挥法治保障作用，筑牢高质量发展安全屏障。

——贯彻总体国家安全观。依法惩罚犯罪、保障人权，审结案件480件，判处罪犯568人。坚持把维护政治安全放在首要位置，开展国家安全教育日宣传活动，审结涉邪教案件3件。落实意识形态工作责任制，牢牢把握主动权和话语权，制定《舆情处置实施办法》，贯彻“三同步”原则，及时稳妥应对网络舆情。将涉诉信访纳入法治轨道，院庭长每日接访，打好信访积案攻坚战，力求实现“事心双解”。

——服务高水平平安建设。开展打击整治养老诈骗专项行动，审结相关案件3件，守护老年人的“钱袋子”。审结帮助信息网络犯罪案件91件，是去年同期的6倍，助推“断卡行动”取得实效。审结严重暴力和多发性侵财案件153件，增强群众安全感。审结危险驾驶罪案件102件，维护群众出行安全。常态化开展扫黑除恶斗争，宣传贯彻《反有组织犯罪法》，坚决摧毁黑恶势力的经济基础。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，适用认罪认罚审结案件334件。强化人权司法保障，为被告人指定辩护律师72人。引入合适成年人参与诉讼，规范未成年人犯罪记录封存，点亮迷途少年回归路。

——助力市域治理现代化。持续推进一站式多元解纷机制建设，与市信用调委等在诉前调解方面开展合作，形成拥有22个特约调解组织、130余名调解员的调解队伍。开展调解员专题培训和业务指导，提高解纷水平。优化诉讼流程，鉴于交通、医疗事故纠纷对鉴定结论依赖性强，将鉴定程序前置，近半数案件在诉前化解。深化“分调裁审”改革，健全要素式审判和裁判文书批量生成等快速处理机制，实现简案快审，速裁团队审结案件4422件，调撤率达42.5%。支持社区法律工作室建设，与工商联合作成立法官工作室，打通服务群众“最后一公里”。发挥司法建议社会治理“啄木鸟”作用，督促相关主体科学管理、规范运行。协助区有关单位对评选表彰的2700余人审查失信和犯罪情况，助力政务诚信建设。

三、护航经济发展“高质量”，防范化解重大风险

完整、准确、全面贯彻新发展理念，精准服务“六稳”“六保”，提高风险防控化解能力。

——打造法治化营商环境。认真贯彻《民法典》，规范市场交易行为，审结民商事案件18554件。服务保障京津冀协同发展，审结涉京冀案件835件。树立审执一体理念，审结两起地铁八号线站点旁近万平方米房屋租赁合同纠纷，促使当事人主动腾房，保障重点工程顺利施工。审结建设工程合同案件296件，发挥调解功能促使8家法院的25个关联案件一揽子解决，获得双方当事人点赞。服务防范化解金融风险，审结案件4784件，1个案例入选天津法院金融审判典型案例。组建金融审判合议庭，受理2000万以上金融借款合同案件156件，审结99件，平均审理天数缩短20天，与金融机构建立长效沟通机制，相关工作入选天津法院司法改革示范亮点。服务供给侧结构性改革，加强信息公开，审理破产清算案件32件。积极回应新业态经济司法需求，两个案件入选保障新业态发展典型案例。

——监督行政权依法行使。审结行政案件223件，其中以县级、地市级人民政府为被告案件10件。深化行政案件异地管辖，召开专业法官联席会议，受理案件99件，审结案件58件。推进行政机关负责人出庭应诉规范化、制度化，被诉行政机关负责人出庭率100%。创新适用行政诉讼调解机制，促使三级法院关联案件实质化解，协调和解撤诉案件24件。加强府院联动，连续17年编写行政审判白皮书，为行政机关开展线上法治培训，提升依法行政水平。

——推进执行难综合治理。成立区司法裁判执行联动中心，围绕财产联查、人员联控、失信联惩、源头联防等加强区属部门协调配合，及时兑现当事人胜诉利益。受理执行案件9004件，执结案件9602件，执行到位金额逾10亿元。推进执行指挥中心实体化运行，加强主要流程节点跟踪监督，严格终本案件管理。激发联动效应，办结异地委托执行3487件，平均用时3.57天。健全集中保全机制，实际保全金额34.84亿元。提高财产处置效率，司法拍卖98件，成交额2.32亿元。依法惩戒规避抗拒执行行为，对5894名被执行人采取限制高消费措施，司法拘留3人。

四、厚植为民情怀“办实事”，满足多元司法需求

积极回应人民群众新要求新期待，念“民之所忧”，行“民之所盼”，提供菜单式、集约式高效诉讼服务。 

一是狠抓涉民生审判，高标准强化民生司法保障。念好“衣食住行、业教保医”八字经，大力弘扬社会主义核心价值观。着力构建和谐劳动关系，审结劳动争议案件845件。助力双减政策落地，审结教育培训合同案件276件。加强对妇女、老年人、未成年人权益保护，审结人身安全保护令案件17件，1个案例入选天津法院保护妇女权益典型案例。审结赡养案件68件，依法判令三子女“常回家看看”九旬老人，引发媒体宣传热潮。挂牌成立少年法庭，与检察院、民政局、妇联建立家庭教育指导联动机制，发出首份家庭教育令，依托亲情关护室化解离婚案件中探视子女难题。优化现代化诉讼服务体系，开通绿色服务窗口,严格落实立案登记制，网上立案13564件，邮寄立案360件。

二是落实普法责任制，高起点增强社会法治观念。深化阳光司法，裁判文书上网17823件，直播庭审1351次。强化以案释法，推进“订单式”普法，在针对性、创新性和实效性上下功夫。组建未成年人保护法官宣讲团，开展送法进校园、进社区、进机关等，协助新闻媒体录制节目16期。发挥新媒体矩阵效应，发布原创普法文章130余篇，拍摄微动漫、微视频18个，《漫说民法典之哪吒充值记》被评为全国法院“百优”新媒体作品，《童童的烦恼》荣获中央政法委微动漫类优秀奖。以案释法工作入选天津市第一批落实普法责任制优秀创新案例，因宣传成绩优异连续5年获最高法院嘉奖。

三是凝心聚力共抗疫，高站位抓好疫情防控任务。坚持人民至上、生命至上，制定疫情应对工作方案，统筹做好疫情防控和审判执行工作。通过线上诉前调解+电子送达，化解外地当事人因疫情来津不便难题。审结一起身处高风险岗位拒绝接种疫苗引发的劳动争议案件，入选天津法院典型案例。依法落实疫情期间房租减免政策，审结租赁类案件560件。全力服务社区抗疫，法院干警冲锋在前，逆行而上，5000余人次参与社区大筛，1800余人次进驻集中隔离点、管控区执行保障任务，用行动诠释使命担当。

五、激发司法改革“新引擎”，促进审判提质增效

坚持守正创新，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，促进审判体系和审判能力现代化。

一是扎实推进审级职能改革。准确把握基层法院定位，使审级金字塔的塔基更坚实。受理2000万元以上下沉案件224件，审结149件，最大标的额3.92亿元。作为新增知识产权案件的管辖法院，受理案件1000余件，审结案件712件，调撤率52%，高效审结两起行政调解协议司法确认案，24小时内对平台盗链直播卡塔尔世界杯行为作出不正当竞争诉前禁令，服务创新驱动发展。打造强审判团队，配备三名法官和四名法官助理，开展业务培训，提高专业化审判水平。构建大保护格局，与市场监管局、文旅局签署合作备忘录，与市区级知识产权局、市高院共促行政裁决、调解与诉讼的衔接。抓实高审判质效，建立示范诉讼机制，推动繁简分流，56%的案件云端开庭。

二是健全司法监督制约机制。完善全流程审判管理，强化院庭长对四类案件的监管，打好清理长期未结案攻坚战。开展案件质量评查，每月召开审判质效通报会，为院庭长监督提供数据参考。推进院庭长办案常态化，审结案件12995件，占全院结案的47%。发挥法官会议的智囊作用和审判委员会的监督作用，加强类案和关联案件强制检索，规范法官裁量权，案件上诉率和发回改判率保持低位。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审委会讨论案件8件。

三是加快推进智慧法院建设。不断推动现代科技和司法工作深度融合，让当事人感受到“指尖诉讼、掌上办案”的便利。优化在线诉讼，坚持以“会用、好用、爱用”为导向，推广人民法院在线服务平台，新设4个互联网法庭，完成互联网开庭1051次，远程开庭292次。全面推广司法鉴定委托系统，办理线上委托991次，在线委托鉴定率位居全市前列。深化电子卷宗随案同步生成和深度应用，办理互联网查询档案1989次。设置自助立案、查询一体机，帮助当事人自动生成起诉状，评估诉讼风险，理性选择纠纷化解方式。

各位代表：

一年来，我们始终铭记审判权来自人民，自觉把法院工作置于人大监督之下，积极向区人大常委会报告市域治理工作，不断加强与人大代表的联络，认真办理意见建议，使之转化为公正司法的具体举措。区人大常委会和人大代表对法院工作给予了高度关心和积极支持，代表们多次莅临视察、调研座谈，为推动新时代法院工作高质量发展提出许多宝贵意见。在此，我代表区法院向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

过去一年，面对繁重的审判压力和防疫重任，全院干警不忘初心，牢记使命，埋头苦干，开拓创新，圆满完成了全年各项审判执行工作。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是审级职能改革的背景下，大标的额案件下沉，案件审理难度持续加大，对办案人员的能力素质提出更高要求。二是一站式多元解纷机制还需健全，诉源治理成效有待提升，便民利民举措还需进一步创新。三是智慧法院建设还需深化，在线诉讼仍需推广，审判执行质效依然存在短板。为此，我们将以敢为人先的闯劲、勇于担当的干劲、只争朝夕的拼劲，采取有力措施，切实加以解决。

2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们将把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，走好新的赶考之路，把党的二十大擘画的法治宏伟蓝图转化为司法为民、公正司法的生动实践。

一是以政治建设为统领，答好筑牢政治忠诚试卷。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透力行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是以服务大局为核心，答好助力高质量发展试卷。牢记“国之大者”，准确把握中国式现代化深刻内涵，以新安全格局保障新发展格局。常态化推进扫黑除恶斗争，深化诉源治理，擦亮金融和知识产权审判品牌，向切实解决执行难目标奋进，服务打造一流营商环境。 

三是以群众期待为导向，答好践行司法为民试卷。坚持以人民为中心，突出“一老一小”特殊保护，织密民生司法保障网，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。深度开展普法宣传活动，使尊法学法守法用法蔚然成风。

四是以改革创新为动力，答好提升司法质效试卷。扎实推进审级职能改革，健全系统完备、规范高效的司法制约监督体系，推动矛盾纠纷在基层公正高效实质化解。着力提升智慧法院建设水平，实现更高水平的数字正义。

五是以培育青年为根基，答好锻造过硬队伍试卷。完善人才培养机制，打通年轻干警成长“快车道”，从严从实抓好作风能力建设。巩固政法队伍教育整顿成果，持之以恒正风肃纪，以永远在路上的清醒和坚定，维护干事创业的良好政治生态。

各位代表：

万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。新的一年，我们将在区委坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻执行本次大会决议，踔厉奋发，勇毅前行，做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为建设首善之区、打造品质城区，全面建设“高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活”的社会主义现代化大都市核心区提供有力的司法服务和保障！

附件：

《天津市河西区人民法院工作报告》辅阅资料

（仅供参考）

1.防止干预司法“三个规定”：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

2.全国法院学术讨论会：由最高人民法院主办、国家法官学院、中国应用法学研究所及人民法院出版社共同承办。学术讨论会是法院系统参加人员最多、影响力最大的学术盛会，目前已举办三十四届。根据各法院获奖篇数和等级评选全国法院学术讨论会组织工作先进奖。近五年，区法院在3000余家基层法院中排名前15名，三次荣获“组织工作先进奖”。

3.“一站式”建设：一站式多元解纷机制和诉讼服务体系，突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键，推动多元解纷、诉讼服务和参与社会治理融合发展。2022年2月，最高人民法院发布《人民法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设（2019-2021）》，全面展现了一站式建设取得的成效，指出2019年完成一站式主体工程，2020年完成基本建成一站式任务，2021年围绕源头减量、服务增效、改革促优等方面完成提档升级任务。

4.司法护航市重点工程：2021年底和2022年3月，区法院受理两起房屋租赁合同纠纷案件，原告作为房屋所有权人要求解除租赁合同并腾房。讼争房屋系地铁八号线人民公园站施工项目征拆的建筑，租赁面积近万平方米。基于当事人争议大、诉求差距远，区法院积极组织实地勘察和鉴定评估，并加大调解力度，引导双方探求利益共同点，当事人主动腾房，有效避免重点工程陷入停滞，实现三个效果统一。

5.行政审判白皮书：《行政审判工作年度报告》，区法院对上年度行政案件审理情况进行全面梳理和总结，分析行政机关在依法行政和行政应诉中存在的问题，并向行政机关提出提升依法行政能力水平的意见建议，预防和化解行政争议，目前已连续编写17年。

6.行政案件异地管辖：根据《行政诉讼法》第十八条规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。2022年7月，市高院在部分基层法院开展行政诉讼案件异地管辖试点工作，河西法院与河东法院互为异地管辖法院。

7.区司法裁判执行联动中心：为从源头上切实解决执行难问题，深化执行难综合治理工作格局，建立区司法裁判执行联动中心。成员单位围绕“健全执行联动协作机制、建立健全查找被执行人协作联动机制、加快推进失信被执行人信息共享工作、完善失信被执行人联合惩戒机制、强化对公职人员的信用监督和加大对拒执罪行为的打击力度”六方面开展工作。

8.家庭教育令：2022年1月实施的《家庭教育促进法》是我国首部家庭教育领域的专门立法，将家庭教育由传统“家事”上升为新时代“国事”。根据第四十九条规定，人民法院在办理案件过程中，发现未成年人存在严重不良行为，根据情况对父母或者其他监护人可以责令接受家庭教育指导。区法院向一起离婚纠纷中因夫妻分居期间忽视孩子教育的家长发出家庭教育令，要求家长承担家庭教育主体责任。

9.亲情关护室：2022年7月，区法院与区妇联、区民政局联合建立区、街、社区三级亲情关护室。工作职责范围为：经区法院审结的涉及探望权的案件；协调婚姻家庭案件中未成年人探望纠纷；协议离婚中的探望纠纷；为婚姻家庭纠纷当事人提供法律和心理辅导以及婚姻家庭指导服务；宣传妇女儿童权益相关的法律法规，宣传倡导良好的家风家教。

10．微动漫《童童的烦恼》：讲述了一起离婚纠纷中，父母均拒绝抚养孩子，法官动之以情、晓之以理，解开心结，唤醒亲情，顺利帮助未成年人童童回归妈妈的怀抱，并帮助他们走出生活困境。该动漫荣获由最高人民法院政治部、最高人民法院新闻局、人民法院新闻传媒总社等举办的第八届“金法槌奖”微视频全国三等奖，并荣获由中央政法委、最高人民法院、等共同举办的全国第六届平安中国“三微”比赛优秀微动漫奖。

11.四级法院审级职能定位改革：2021年9月，最高法院下发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，旨在实现审判重心下沉，发挥审级制度优势。基层法院重在准确查明事实、实质化解纠纷；中级法院重在二审有效终审、精准定纷止争。2021年10月，最高法院调整法院管辖一审民事案件标准，基层法院审理当事人住所地均在或者均不在受理法院所处省级行政辖区的5亿以下，或者当事人一方住所地不在受理法院所处省级行政辖区1亿元以下的一审民事案件。

12.知识产权审判：根据2022年5月实施的《最高人民法院关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》，区法院新增成为知识产权案件的管辖法院，管辖河西区、河东区、河北区、津南区、北辰区、静海区范围内的诉讼标的额500万元以下（不含本数）第一审一般知识产权民事、行政案件。

13.不正当竞争诉前禁令：国家版权局将卡塔尔世界杯相关赛事节目列入重点作品版权保护名单。自2022年11月21日，三网络公司违反赛事转播应获得授权的商业惯例，在运行的直播网站及APP中，使用或放任通过盗链方式实时转播赛事，甚至直接盗用直播流，不正当攫取商业利益。区法院受理授权方行为保全申请后，经初步审查，认为构成不正当竞争，考虑到世界杯赛事的特点和紧迫性，在24小时内作出诉前行为保全裁定，要求立即停止直播世界杯相关赛事，否则将通知相关网络服务提供者在世界杯期间停止提供网络服务。

14.“四类案件”：最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第二十四条规定，院长、副院长、庭长有权要求独任法官或者合议庭报告案件进展和评议结果的四种案件类型：（1）涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；（2）疑难、复杂且在社会上有重大影响的；（3）与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的；（4）有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

15.人民法院在线服务平台：是一款可以让公众“打开微信打官司”的小程序，整合了网上立案、案件查询、在线送达、在线调解、在线庭审、申请执行、网上缴费等20余项功能。2022年2月，最高人民法院发布《人民法院在线运行规则》，进一步指导和规范信息系统建设，支持和推进在线诉讼、在线调解等司法活动，对于进一步构建全方位、系统化的互联网司法规则体系具有重要意义。