河西区人民法院工作报告

——2016年12月25日在河西区第十七届

人民代表大会第一次会议上

河西区人民法院院长   李 川

各位代表：

现在，我代表河西区人民法院向大会报告区第十六届人大一次会议以来的工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，我院在区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督和上级法院的正确指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，共受理各类案件69640件，审（执）结67159件（含旧存，以下同），诉讼标的总额75.6亿元，分别比上一个五年增长20.9%、16.6%、和73.7%，为加快建设美丽河西、首善之区提供了有力的司法保障。

一、充分履行审判职责，服务经济社会发展

——维护社会秩序稳定。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法惩罚犯罪，切实保障人权，审结刑事案件2942件，判处罪犯3949人。严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结案件1544件，保障公民人身财产安全。积极参与反腐败斗争，审结贪污贿赂和渎职犯罪案件56件，判处罪犯61人，原为处级以上干部24人，特别是依法审结“8.12”特大火灾爆炸事故系列案件中市安监局原副局长高怀友、监督管理三处处长肖映红玩忽职守案，彰显了中央全面从严治党的坚定决心。严厉打击涉众型经济犯罪，谨慎处理受害人人数众多、社会影响较大的多起非法吸收公众存款案，涉案金额共计5.5亿元，维护市场经济秩序。依法惩处缠访、闹访、聚众扰乱社会秩序犯罪，审结朱家琪等七人寻衅滋事案，维护国家机关正常工作秩序。实行“四步量刑法”，规范法官裁量权，确保量刑均衡合理、公开透明，因在贯彻落实量刑规范化工作中做出突出贡献，被市高院评为先进单位。积极开展刑事案件速裁程序改革工作，审结相关案件199件，数量居于市内六区法院首位，平均审理时间5日以内，当庭宣判率100%，服判息诉率99%。实行“教育、感化、挽救”的未成年人刑事审判方针，建立心理干预机制，推行“法官寄语”，做好判后回访帮教工作，帮助涉案未成年人早日回归社会。

——促进经济健康发展。坚持依法保护产权、尊重契约自由、倡导诚实守信的民商事审判工作原则，受理民商事案件47840件，审结46116件，分别比上一个五年增长26.5%和22.5%。在立案登记制改革、级别管辖标准调整背景下，积极应对民商事案件数量激增的现实压力，加大执法办案力度，年均结案率85%以上。积极适应我区房地产市场活跃态势，审结房屋买卖合同纠纷案件1902件，及时纠正因市场价格波动引发的违约行为，倡导自由、平等、诚信、友善的社会价值观念。针对我区金融机构聚集，金融业快速发展的情况特点，积极发挥审判职能，审结金融借款、企业借贷、民间借贷等借款合同纠纷案件6727件，涉案标的额达29.8亿元，分别比上一个五年增长86.8%和201%，合理采取财产保全措施7000余次，保护债权人合法权益，防范和遏制逃废债务风险。

——助力法治政府建设。依法受理和审理行政案件，保护行政相对人合法权益，努力解决“民告官难”问题。受理行政及行政非诉审查案件1650件，审结1638件。依法审理政府信息公开案件97件，保障群众知情权。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，被诉行政机关负责人出庭案件97件，出庭率41.1%，居于全市领先水平。连续11年编写《河西区人民法院行政审判白皮书》，为推进行政机关依法行政提出意见和建议。深入行政机关开展行政执法专题培训讲座，参与人数1500余人，促进司法与行政良性互动。

二、努力践行司法为民，强化民生司法保障

——加强涉民生案件审判。妥善审理关系人民群众生产生活的各类案件，审结婚姻家庭纠纷、劳动争议纠纷、医疗事故损害赔偿纠纷等民生类民事案件21360件，维护妇女、儿童、老人合法权益，化解劳资纠纷，促进医患关系和谐，有效维护广大群众切身利益。贯彻落实《反家庭暴力法》，作出人身安全保护令7份，有效预防和制止家庭暴力。有力打击危害食品安全犯罪，审结首例生产、销售不符合安全标准食品案，保障人民群众“舌尖上的安全”。妥善审理征地拆迁、劳动和社会保障等涉及群众切身利益的行政案件447件，保障人民群众居住、生活基本需求。

——着力破解执行难问题。切实落实最高院提出“用两到三年基本解决执行难”的总目标，共受理执行案件17059件，执结16325件，结案标的额15.2亿元，执行到位金额8.4亿元，分别比上一个五年增长36.4%、30.8%、42.5%和86.1%。大力推行失信被执行人名单制度，将3433名失信被执行人列入“黑名单”，95名“老赖”在曝光后主动履行了义务。大力开展集中清理执行积案、执行案款，集中执行涉民生案件等专项活动，发还执行案款2027万元，执结涉民生案件1491件，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大对规避、抗拒执行行为的惩治力度，压缩被执行人逃债空间，司法拘留57人，限制出境61人次。依法审理刘二维、纪建新执行过程中暴力伤害法院干警构成妨害公务罪案，有效遏制阻碍司法、暴力抗法等不良现象。建成多功能执行指挥中心，提升执行工作信息化水平。首推“周四强制执行日”制度，集中清理强制执行案件，形成强大震慑力，赢得了社会各界的关注和点赞。

——完善司法便民措施。设立交通事故、劳动争议巡回法庭，最大限度满足群众司法需求。不断提升诉讼服务品质，设置当事人等候区，配置便民物品设施，公开法官办公电话，提升人性化服务。增设当事人调阅案卷自助服务终端，当事人可自助查阅、复制裁判文书及电子卷宗。通过官方网站、微博、微信等渠道，提供诉讼文书样式模板，为当事人使用提供便利。落实完善“庭长值班”、“院长信箱”制度，开通12368诉讼服务热线，畅通群众诉求表达渠道，认真对待群众来访、来信，年均接待来访群众1200人次，处理来信近400封。

三、积极推进改革创新，维护社会公平正义

——实施立案登记制改革。变审查立案为登记立案，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。充实立案人员，增加立案窗口，升级立案软件，简化立案流程，实行立案材料、诉讼流程、诉讼风险、诉讼权利一次性告知制度，让当事人用最短时间、最低成本参与诉讼，为人民群众依法维护自身权益敞开大门。

——推行法官员额制改革。通过组织报名、资格审查、考试、考核、市遴选委员会审议、公示等程序，圆满完成我院首批入额法官遴选工作，84人正式进入员额制法官序列，并举行宪法宣誓仪式，为实施司法人员分类管理，实现法官正规化、专业化、职业化奠定坚实基础。推行司法责任制，做到让审理者裁判，让裁判者负责。积极推进院庭长办案制度化、常态化，院庭长共审结案件25361件，约占全部审结案件40%，数量居于全市法院前列，使优秀的审判资源回归审判一线。

——完善司法公开制度。积极落实审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台建设，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，不断提升司法公信力。开展“法院开放日”活动，邀请社会各界代表参观法院、旁听庭审60余次，参与人员2000余人，让群众感受司法“零距离”。成立法官宣讲团，为我区中小学选派法制辅导员，讲授法制公开课。积极构建司法与媒体的良性互动关系，充分发挥司法的教育、评价、指引、示范功能，践行和培育社会主义核心价值观。拓宽人民群众有序参与司法渠道，完成人民陪审员选任“倍增计划”，选任人民陪审员86人，参审案件7059件，实现参审案件“随机抽选”，进一步体现司法民主。

——落实司法标准化建设。以“司法流程、司法裁量、司法质量、司法权责、司法公开、诉讼服务”六个着力点为抓手，扎实推进各项司法标准化工作，有效促进严格公正司法，增强群众司法获得感。积极探索分类型案件审理标准及操作规范，制定交通事故、劳动争议纠纷案件审理标准，明确审查重点和裁判尺度。大力开展庭审质量、裁判文书质量“两评查”活动，坚持实施裁判文书逐份筛查机制。加强审限管理，建立长期未结案件定期通报、院长督办制度。严格执行差错案件评定与问责程序，促进办案质量稳步提升。

——推进多元化纠纷解决机制改革。针对不同矛盾纠纷的类型、特点、规律，引入不同社会力量参与纠纷调解，先后成立公房租赁、相邻关系、建设工程等九个诉前调解工作室。目前，纳入诉前调解的纠纷占我院受理民事案件总数的55%，为群众提供了一条便捷、经济、高效、公正的纠纷解决途径。2015年，我院被最高院确定为全国50家“多元化纠纷解决机制改革示范法院”之一。2016年11月，我院召开新闻发布会，通报改革进展成效，新华社、法制日报、人民法院报、新华网等近20家媒体纷纷进行报道，赢得了良好的社会反响。

四、大力加强自身建设，着力打造过硬队伍

——狠抓思想组织建设。坚持“政治挂帅、政治第一、政治为首”，强化领导班子建设，优化班子结构，增强班子活力，率先垂范、以上率下。坚持民主集中制，科学决策，民主决策，以坚强的领导班子带动基层党组织建设的全面发展。组织干警认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，把开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育作为重大政治任务，结合法院工作实际，深入查摆问题，抓好整改落实。组织开展“做合格法官”学习讨论活动，争做公正为民的好法官，敢于担当的好干部，12个集体和75名个人获得市级以上荣誉。

——狠抓党风廉政建设。落实全面从严治党要求，抓好党风廉政建设主体责任和监督责任，做到履职严格、监督到位。扎实开展党风廉政教育，通过党组书记讲党课、党支部专题讨论、观看廉政警示教育片等多种方式，筑牢干警拒腐防变的坚强防线。运用好监督执纪的“四种形态”，着重用好第一种形态，严格落实“五个严禁”、“十个不准”，防止“六难三案”问题出现。贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒改进司法作风。

——狠抓司法能力建设。始终坚持人才优先战略，不断优化人才队伍结构，28.2%的干警拥有硕士以上学位。以“学习型”法院建设为契机，不断提高干警法律适用、庭审驾驭、裁判文书制作、矛盾协调化解等能力。高度重视青年干警培养，为青年干警成长进步搭建平台，目前，我院助理审判员以上干警中，40岁以下同志占40.9%，成为审判一线的主力军。加强司法调研与应用法学研究，连续三年承担市高院重点调研课题，公开发表成果60余篇，获得市级以上奖励40余篇。

——狠抓信息化建设。积极适应“互联网+”时代的新形势，不断提升信息化工作水平，建成数字化法庭31个，建立和完善以法院信息综合管理系统为基础，涵盖数字审委会、数字图书馆、数字档案、案例指导等功能的办公辅助平台，利用技术手段促进办案智能化、管理科学化、监督实时化，打造“智慧法院”。

各位代表：

五年来，我们始终自觉把法院工作置于人大及其常委会的监督之下，加强与人大代表、政协委员的联系，主动征询和办理落实人大代表、政协委员的意见建议和议案，认真向人大常委会汇报工作，积极争取人大代表和社会各界监督法院工作。区人大常委会和人大代表对法院工作给予了高度的关心和积极的支持，人大常委会领导和部分市、区人大代表多次莅临我院进行庭审旁听和集中视察，对法院工作和建设提出了宝贵意见。一些人大代表作为人民陪审员参加庭审，受邀见证现场执行、信访听证，为法院工作献计献策。

过去的五年，是我院面临巨大困难和挑战的五年，同时也是我院知难而进、迎难而上，锐意进取、奋发有为的五年。我院全体干警始终怀着对公平正义的不懈追求，始终怀着对人民群众的深厚感情，始终怀着对司法事业的坚定信心，坚守岗位，勇于担当，加班加点，扎实工作，努力确保每一起案件都得到依法、及时、公正的处理。我们深知，荣誉和成绩的取得，离不开区委的坚强领导、离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持，更离不开区人大及其常委会特别是各位人大代表的有力监督。在此，我代表区法院，向一直以来，支持、理解和关爱法院工作的人大代表和各级领导表示衷心的感谢。

在总结成绩和经验的同时，我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是案件数量出现“井喷式”增长，案件审理难度不断加大，现有人员政治素质、业务素质与人民群众的新期待、新要求仍有一定差距。二是执行手段、技术、力度都还有待进一步改进和提升，存在一些已经穷尽财产查找手段,依然无法执行的案件，对于这些“执行不能”的案件，尚不能得到群众的充分理解，“执行不能”与“执行难”的界限尚需理清。三是法官员额制改革后，未入额法官过渡期内岗位职责，审判辅助人员、司法行政人员分类管理，司法责任制改革，司法人员职业保障等都有待进一步细化完善。四是法庭数量紧张，受建筑结构限制，不能达到法庭建设标准，立案大厅、诉讼服务大厅接待场所拥挤，不能适应人民群众司法需求，信息化建设“起步早”、“更新慢”，与先进兄弟法院相比，有待进一步提升。对这些问题我们将采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作思路

未来五年，是我区决胜高质量小康、建成天津市中心活动区、创新驱动先行区、和谐优质生活区，建设首善之区的关键五年。我院将继续沿着司法为民、公正司法的主线推进各项工作：

一是进一步提升干警政治素质，做讲政治的知行合一者。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于政法工作的重要讲话精神，作为长期重大的政治任务。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。准确理解“政法之政”的深刻内涵，坚持学做统一，以行动诠释忠诚，努力把讲话精神转化为推动我院各项工作的实际行动。

二是进一步发挥审判职能作用，服务保障“三区”建设。以司法公开促进司法公正，大力推进信息化建设转型升级，加快建设“智慧法院”，提升司法现代化水平。保持打击违法犯罪活动高压态势，加强和创新社会治理，深化安全河西建设。主动把握和积极适应经济发展新常态，为改革创新提供良好法治环境，深入推进法治河西建设。

三是进一步强化保障民生意识，不断提升司法为民水平。妥善处理事关群众切身利益的各类案件，完善便民利民措施，提升诉讼服务品质。不断深化多元化纠纷解决机制改革，总结经验，大胆创新，拓展工作对象，完善工作流程，不断满足人民群众多元司法需求。坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题，积极推进“诉访分离”，建立并完善依法终结制度，实现无理缠访案件有序退出。

四是进一步推进司法体制改革，激发司法内生动力。落实法官员额制改革相关配套制度，开展法官职务序列和薪酬制度改革，法官助理、书记员管理制度改革，完善司法行政人员管理办法和司法警察管理体制。推进司法责任制改革全面展开，加强法官职业安全保障，提升法官职业尊荣感。

五是进一步坚持从严治院，打造过硬法院队伍。切实加强和规范党内政治生活、加强党内监督，强化班子自身建设。严格审判纪律，提升司法公信力。加强反腐倡廉建设，巩固作风建设成果，自觉接受人大监督，加强与代表、委员联络沟通，不断提高法院工作水平。

六是进一步发挥司法宣传作用，提高群众法治意识和道德自觉。坚持依法治国与以德治国相结合，加强对法律法规、司法政策的宣讲和解读，推进以案释法，发挥司法断案惩恶扬善功能，树立鲜明道德导向，培育和践行社会主义核心价值观，传递司法正能量。高度重视网络舆情研判和处置引导工作，早作预案，及时发声。

各位代表：未来五年是充满机遇、跨越发展的五年，也是我们不忘初心、砥砺前行的五年，人民法院工作责任重大、使命光荣。我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，以更加强烈的责任感，更加自觉的担当精神，更加昂扬的工作状态，开拓进取，埋头苦干，为实现“天津市中心活动区、创新驱动先行区、和谐优质生活区”奋斗目标，打造全市经济社会发展首善之区提供更加有力的司法保障。