天津市河西区人民法院 

2010年度行政案件司法审查报告 

2010年是不平凡的一年，在年末书写这份报告不仅仅是对过去一年来行政审判工作得失的总结，更是为了寻找未来新的起点，为来年工作的展开做好准备，奠定基础。 

2010年我院审理了大量的行政诉讼案件和非诉执行案件，维护了广大公民、法人和其它组织的合法权益，促进了行政机关依法行政，化解大量的“官”民矛盾，行政审判在政治、经济、社会生活中发挥着日益重要的作用，明确以公正与效率为工作主题，以实现法律效果和社会效果的统一为工作目的，为我区的社会稳定、经济繁荣，优化行政管理秩序做出了贡献 。 

2010年行政审判庭，受理行政诉讼案件331件，审结210件（包含去年旧存5件），未结121件，结案率63%；受理非诉行政审查案件704件，审结704件，结案率100% ； 

一、行政诉讼案件收结案情况及分析 

从上述列表内容显示有以下特点：

（一）、拆迁案件282件居行政案件的首位。主要是海地小二楼拆迁，起诉要求撤销房屋拆迁许可证及要求撤销房屋拆迁裁决的案件增加，这无疑增加了审理难度，给法院审理工作带来极大压力，而且社会关注程度高，化解难度较大，容易引发群体性上访，需要特别予以关注。

（二）、治安案件14件位居行政案件的第二.反映了人民群众对公安机关要求日趋提高，如撤销处罚案件和要求履行法定职责的案件是近几年来增加较多的，如：朱爱荷起诉对强斌加重处罚的；李晓勇起诉公安机关对其相对人作出处罚的，都是要求公安机关处罚或加重处罚的案件。

二、非诉行政审查案件收结案情况及分析

从上述列表内容可以看出：

一、2010年非诉审查案件收案共计704件，结案704件，结案率达100%。

二、非诉审查案件涉及房屋拆迁案件居首位，受理687件，占总数的97%。

三、依法审查，及时纠正行政机关在作出具体行政行为时出现的瑕疵，行政机关撤回申请的31件，占总数的0.046%。

三、上诉案件列表及情况分析

从上述列表内容可以看出：

2010年期间从二审法院上诉退回的案件共计72件，其中维持原判的68件占94%；撤诉的2件占3%；撤销的2件占3%；1件是2006年拆迁案件，由于拆迁条例及相关政策的变化，导致维持拆迁裁决的判决被撤销；1件是工伤认定两审法院存在分歧所致。

四、撤销具体行政行为的案例

1、李秋莲起诉要求撤销市房管局房屋权属登记案件。原房屋所有权人为李秋莲。李秋莲与阎玉起签订协议书，自愿将该房屋卖给阎玉起。被告为阎玉起核发了房屋所有权证。阎玉起于2009年6月2日去世。被告在办理李秋莲与阎玉起房屋买卖转移登记时，没有留存原告李秋莲的身份证明，且原告否认曾去被告处办理过该房屋产权转移登记手续。被告在缺少房屋买卖双方身份证明的情况下，核发的《房屋所有权证》不具有合法性。故判决撤销被告核发的《房屋所有权证》。此案例说明被告作出具体行政行为时，没有验证原告是否到场及留存原告的身份证明，造成必备要件缺失，导致该具体行政行为被撤销。

2、原告诉区劳动局要求撤销被告作出的工伤认定决定书一案，原告骑自行车回家途中发生交通事故，认为是在下班途中受到机动车事故伤害，要求第三人向被告申请工伤认定。在事实方面，被告受理第三人的申请后，未对申请人提交的申请材料的真实性进行调查核实，在未收集到相关证据的情况下，即认定原告骑自行车回家途中发生交通事故的事实，被告对上述事实的认定主要证据不足。故判决撤销被告作出的《工伤认定决定书》。此案例说明被告作出的具体行政行为所依据的主要证据欠缺，造成事实认定不清，导致该具体行政行为被撤销。

3、原告诉公安河西分局要求撤销治安处罚决定一案，第三人王建斌、刘玉和与吴玉和发生口角，对吴玉和进行殴打。原告之妻张玉洁又与刘玉和发生口角，刘玉和对原告之妻进行殴打，其间王建斌拧张玉洁的胳膊。原告见其妻被打，遂与王建斌相互撕扯。被告分别对刘玉和、王建斌、原告作出行政处罚决定书，本案争执的焦点问题是被告所作处罚决定是否违反程序规定及被告处罚决定所认定的事实是否清楚，证据是否充分。在程序方面，被告对原告所作处罚虽然履行了传唤、询问取证、告知、裁决、送达等相关程序，但被告在对证人高庆伟询问取证时，办案民警没有出示工作证件，且为一名民警调取，构成程序违法。在事实方面，二第三人对被原告用铁锨拍打的事实陈述不一致，且没有其他证据证明，故被告作出的处罚决定认定的“原告见其妻被打遂拿铁锨拍打刘玉和、王建斌”的事实，主要证据不足。故判决撤销被告作出的行政处罚决定书。此案例说明被告作出的具体行政行为所依据的主要证据欠缺，违反行政程序规定，致使认定事实不清，导致该具体行政行为被撤销。

4、原告起诉市林业局要求撤销《行政复议决定书》一案。案情：经原告申请，第三人北辰区农林局于2009年6月1日向原告颁发了“(2009)采字第35号”《天津市林木采伐许可证》，原告在该许可证允许范围内将树木砍伐。2009年8月26日第三人作出“津辰农林（2009）41号”《关于撤销（2009）采字第35号〈天津市林木采伐许可证〉的决定书》。原告不服，于2009年10月19日向被告申请行政复议，被告于2009年12月15日作出“津林政复字[2009]1号”《天津市林业局行政复议决定书》，撤销了第三人作出“津辰农林（2009）41号”《关于撤销（2009）采字第35号〈天津市林木采伐许可证〉的决定书》，同时撤销了第三人颁发的“(2009)采字第35号”《天津市林木采伐许可证》。原告不服，向本院提起行政诉讼。经审查被告属于适用法律、法规不准确，应依法予以撤销，并责令其重新作出复议决定，故撤销被告作出的“津林政复字[2009]1号”《天津市林业局行政复议决定书》；此案例说明被告作为行政复议机关，有权对其下属的行政机关作出的具体行政行为实施监督，对违法或不当的具体行政行为予以纠正，其依据职权作出了“津林政复字[2009]1号”《天津市林业局行政复议决定书》，履行的程序符合法律规定，但其决定既有与被申请的具体行政行为认定一致的内容，又将被申请的具体行政行为撤销。特别是其作出决定所适用的法律是《行政许可法》第六十九条和《行政复议法》第二十八条，而《行政许可法》第六十九条有四款不同的规定内容，《行政复议法》第二十八条也有二款不同的规定内容，被告没有适用具体条款项，属于适用法律、法规不准确，被判决撤销。此案例说明被告作出的具体行政行为，不仅要事实清楚，还要适用法律准确，以维护法律的严肃性。

五、行政机关今后需重视的问题

通过以上几件案例反映出问题：

一、事实认定不严格，相关证据搜集不全面，应当留取的证据不留存，认定事实没有严格依据法律和法规的规定，且认定的事实经不住推敲。

二、程序重视不够。公安行政处罚案件中出现一名民警取笔录的问题，证明了行政机关对行政程序不重视，对依法行政的意识，没有提高到一定程度。今后应加大执法力度，对不严格履行行政程序作出的具体行政行为，依法予以撤销。

三、在民主法制不断完善的今天，公民法律意识逐年增强，要求行政机关的工作人员，也要提高法律素质，已应对当今依法治国的前进步伐。通过以上几个案例，所反映的既有法律适用的问题，也有行政机关个别工作人员由于责任心不强、工作不细致、法律意识淡漠，所造成程序的问题。

四、准确的适用法律，是正确适用法律的前提。随着我国法制建设的逐步完善，法律和法规日益增多，如何准确的把握，对行政机关的工作人员是一项重要的任务。不仅要认真学习，还要深刻理解，否则还会重蹈覆辙。

今年以来，撤销行政机关具体行政行为案件在逐渐上升，希望通过今年的白皮书再次向有关行政机关及领导部门提出建议，一定要加大培训力度，严格履行程序，认真仔细查明事实，准确适用法律，这样才能即保护了相对人的合法权益，又维护行政机关的形象，法院行政审判才能切实发挥效能。

在新的一年里我们要继续围绕“公正与效率”这一永恒的法院工作主题，坚持以“公正司法、司法为民”重要思想为指导，认真贯彻落实行政诉讼法，积极探索行政诉讼协调机制，努力提高处理各类行政争议和应对复杂局面的司法能力。在坚持依法审查具体行政行为合法性的同时，注意协调和平衡公共利益与公民权益的关系，采取一切可能的方式和有效措施，妥善化解行政争议，防止和避免矛盾激化和转化。积极通过法律讲座、集体学习等方式，认真学习新的法律法规，及时掌握新的法律法规。遇到重大疑难案件时，对于法律适用的问题及时向上级法院请示，力争统一裁判尺度，同时和兄弟法院积极进行交流学习，互相借鉴对方好的做法和好的经验，共同提高、共同进步。发挥行政审判的职能作用，探索以行政审判为社会主义市场经济服务的新途径。摆脱就案办案的模式，把办案的法律效果和社会效果有机的结合起来，坚持既要依法维护公民法人和其他组织的合法权益，又要维护和支持行政机关依法行政，既要严肃执法，又要注重做好协调工作。消除对立情绪，避免矛盾激化，增加社会和谐因素，为依法治国贡献我们的一份力量。

             天津市河西区人民法院

 2011年1月