天津市河西区人民法院

2009年度行政案件司法审查报告

自2006年至今我院已经连续四年撰写《行政案件审理报告》，主要是为了进一步增强行政审判工作的公开性、透明度，使行政审判工作纳入法律监督、社会监督等各种有效监督之中，总结成功的经验，吸取失误的教训，不断改进和完善行政审判工作，达到“司法为民”、“和谐司法”的要求，为建设新天津新河西，为社会的稳定、和谐、发展提供强有力的司法保障。

 2009年我院审理了大量的行政诉讼案件和非诉执行案件，维护了广大公民、法人和其它组织的合法权益，促进了行政机关依法行政，化解大量的“官”民矛盾，行政审判在政治、经济、社会生活中发挥着日益重要的作用，明确以公正与效率为工作主题，以实现法律效果和社会效果的统一为工作目的，为我区的社会稳定、经济繁荣，优化行政管理秩序做出了贡献 。

2009年行政审判庭，受理行政诉讼案件286件，审结288件（包含去年旧存7件），未结5件；结案率98%；调撤率52% 判决率35% ；受理非诉行政审查案件70件，审结70件，结案率100% 。

一、行政诉讼案件收结案明细列表及情况分析

从上述列表内容显示有以下特点：

一、诉讼案件数量激增，拆迁案件居首位主要受到相关因素的影响：其一，河东区房屋拆迁行政许可案件共计204件，经天津市第二中级人民法院指定由本院管辖；其二，由于2008年奥运会的影响，我区拆迁工作于2009年开始恢复，因此起诉要求撤销房屋拆迁裁决的案件增加，1至5月份受理7件，仅6月份就受理14件，是前5个月的双倍；其三，案件辐射公安、房屋登记、劳动保障、卫生、工商、税务等众多行政管理部门，案件类型五花八门，不仅案件涉及的行政部门多，而且案件涉及的面很广，这无疑增加了审理难度，给法院审理工作带来极大压力。

二、新类型的案件增多，如：原告香水园业主委员会起诉被告河西区人民政府梅江街道办事处的案件，原告认为被告擅自撤销该业主委员会的行为违法，同时又起诉公示更换业主委员会印章的行为违法；原告起诉天津市物价局要求履行法定职责案件，原告向被告举报翔宇学校乱收费被告应当对该校作出处罚，通过法官调查事实，了解相关情况，与被告协调最终被告对翔宇学校作出处罚，原告非常满意并提出撤诉申请；原告击水律师事务所诉河西区房地产管理局查询房屋档案不作为案件；原告王丽惠起诉天津市物价局要求撤销物业收费标准的通知，认为被告下发的物业收费标准不合理要求撤销；原告天津市缘成商贸有限公司要求撤销被告作出的行政处罚决定书，原告认为被告认定原告有四笔货物销售后，未能按期履行纳税义务依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款，以违法偷税事实，对原告处以罚款，适用法律错误，作出的处罚决定不当，请求法院撤销该处罚，此案正在审理中。以上这些都说明行政相对人法律意识和维权意识逐渐增强，势必造成案件数量增加。

三、坚持司法为民，努力争取案结事了。今年上半年以撤诉方式结案的案件数量比例明显提升，法官尽量促使当事人之间达成谅解化解矛盾，由于2008年奥运会的影响今年我区拆迁工作开始启动，特别是由二中院指定审理的河东拆迁案件，案件受理后，法官们以热情、认真的工作态度进行耐心细致的解释，成功化解争议，实现案结事了，原告主动撤诉的127件，占受理河东拆迁204件的62%，这些案件的审结，解决了社会矛盾，杜绝了不良势态的发展，为行政机关分担了很多压力，其余77件已经开庭审理，在开庭审理过程中，原告的情绪很是激动，甚至可以说是蛮不讲理，但法官们一直以和谐的态度对待，耐心听取当事人陈述，对原告提出的问题，甚至一些不合理的问题，有针对性地作出解释，使庭审顺利进行；在审理原告高树茂诉被告河西区房地产管理局要求撤销房屋拆迁裁决的案件，原告陈述事实重点不突出，而被告的代理人是律师，法官耐心地引导原告讲明自己的观点和所诉争的事实，市、区人大代表旁听此案时，对法官驾驭庭审的能力及审判作风给予了充分肯定。

四、本年新收诉讼案件中，因不服房屋权属登记成诉情况比较突出，达7件，涉诉机关多为市、区级房屋管理部门。去年本院在庭审中发现，房屋买卖双方有一方否认知晓房屋权属转移的事实，更否认曾经亲自办理过过户手续，且被告处留存的书面材料表面上看虽然齐全，但其中的签名和捺印经鉴定通常并非本人所留，这给法院查明案件事实带来很大难度。本院认为这些案件有一个共同的特点，即被诉房屋行政管理机关在办理房屋转移登记手续过程中疏于审查核实义务，一味强调形式要件审查，以致提交的证据材料漏洞百出，难以证明转移登记行为的合法性。本院及时向市高院反映，并给市区房管部门提出合理建议，引起了高院领导和市区房管部门领导的高度重视，并在实际工作中已经采取有效改进措施。

五、为提高行政机关接受监督、依法应诉的自觉性，帮助行政机关提高执法水平，正确行使诉讼权利，履行诉讼义务，我庭田禾庭长、詹易军副庭长到河西区城市管理综合执法局送法上门，开展法制讲座，解答一些在行政执法中遇到的法律适用问题和已经审理的案例及在对行政相对人做出行政处罚时应注意的问题；另外对我区的拆迁工作所涉及的法律问题，多次进行具体指导，如民航楼拆迁片、小海地小二楼拆迁片，多次到现场研究解决具体问题，为我区行政拆迁工作依法顺利进行奠定了基础，同时，使得我区行政执法水平有所提高。

二、行政非诉执行审查案件收结案列表及情况分析

从上述列表内容可以看出：

一、2009年非诉审查案件结案共计70件，执结非诉案件70件，结案率达100%。

二、非诉审查案件范围有所扩大，涉及房屋拆迁、园林、残联、水利、劳动、排水、城管等多个领域。

三、裁定不予执行的案件比例降至零，行政机关确立了依法行政理念，在作出具体行政行为时普遍重视行政程序和证据采集方面的合法性，有效避免了执法错误和瑕疵。

四、由于2008年奥运会的影响，我区拆迁工作于2009年开始恢复，非诉审查拆迁案件今年又占非诉审查案件的首位，受理53件，占总数的76%。

三、上诉案件列表及情况分析

从上述列表内容可以看出：

2009年期间从二审法院上诉回来的案件共计90件，其中终审维持的占54%，撤诉的占30%，两项合计84%。改判案件有11件，其中有10件是2004年民航楼拆迁案件，由于拆迁条例及相关政策的变化，导致拆迁裁决维持的判决被改判。改判率占16%。

（2009）西行初字第7号案件是原告要求撤销被告作出的告知书一案，原审法院认为原告于2008年8月29日举报天津市第四医院徐培恩、高德宝、王靓在2005年11月和2006年2月至3月间非法行医并要求行政处理，但由于原告在2006年3月至2008年8月29日期间未曾就此事向卫生行政机关投诉举报，被告在检查中亦未发现被举报人在二年内实施违法行为，故依据《中华人民共和国行政处罚法》之规定，认为原告举报的违法行为超过二年做出不再处罚的告知书。因此被告最初告知书符合法律规定，原告认为已于2006年11月向法院提起民事诉讼并未超过二年时效，因原告向法院提起民事诉讼主张的是民事赔偿权利，并不能证明原告已向卫生行政机关投诉举报要求对违法行为进行行政处理的事实，所以原告的主张不能成立。二审法院认为原审法院作出实体判决欠妥，上诉人的起诉不属于行政诉讼受案范围，撤销原审判决。我院认为根据行政诉讼法若干问题解释第十三条规定：由下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼，其中第三项是要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的。因此原告有提起诉讼的权利。且被告作出的告知书相对人为原告，其依据行政处罚法作出的具体行政行为应属于行政诉讼受案范围。

四、行政机关今后值得重视的问题

在今年受理六原告起诉要求撤销天津市国土资源和房屋管理局房屋权属登记案件，六原告与第三人系同母异父姐妹关系，其父于1998年购买一套房屋，入住后其父于2000年因病去世，2005年第三人之夫赵林以其父的名义向被告提出房屋权属登记申请并领取该房屋之产权证书，经过开庭审理，本院认为，第三人之夫向被告隐瞒了案外人已故的真实情况，向被告提出房屋权属登记的申请，是由于申请人隐瞒真实情况而导致被告作出错误的违法登记，虽然产生的后果法院判决由申请人负担。但法院建议有关房管部门对此问题引起高度重视，今后在实际工作中应采取有效的改进措施。类似这样的情况今年也出现不少，例如：

1、在审理原告诉被告河西区民政局要求撤销颁发的离婚证案件中，原告称其并不知道离婚的事实，经查被告亦不能提供原告当亲自到场办理离婚的证据，反映了民政局工作存在瑕疵。本案正在审理中。

2、原告杨茹芳诉被告天津市工商行政管理局河西分局工商行政管理一案，原告为大洋物流市场中租赁摊位的商户，被告通过市场管理部门为所有商户同时办理临时营业执照，但原告称并未申请过该营业执照，被告在给市场摊位办理临时营业执照时，简化了行政程序，并未经租赁户本人申请，而是由市场管理部门代为办理，故形成此案，案件审理中，本院即给被告提出建议，要求被告整改。

3、非诉审查案件中发现，申请人河西区劳动和社会保障局申请执行的案件，申请人没有给利害关系人送达相关处理决定，即申请法院强制执行，程序上明显违法。

以上问题反映出部分行政机关工作人员对依法行政认识程度不高，工作不够严谨，今后需加大对行政机关工作人员的培训力度，也 同时希望行政机关在工作中加强管理，杜绝以上问题再次发生。

在新的一年里我们要继续围绕“公正与效率”这一永恒的法院工作主题，坚持以“公正司法、司法为民”重要思想为指导，认真贯彻落实行政诉讼法，积极探索行政诉讼协调机制，努力提高处理各类行政争议和应对复杂局面的司法能力。在坚持依法审查具体行政行为合法性的同时，注意协调和平衡公共利益与公民权益的关系，采取一切可能的方式和有效措施，妥善化解行政争议，防止和避免矛盾激化和转化。积极通过法律讲座、集体学习等方式积极学习新的法律法规，及时掌握新的法律法规。遇到重大疑难案件时，对于法律适用的问题及时向上级法院请示，力争统一裁判尺度同时和兄弟法院积极进行交流学习，互相借鉴对方好的做法和好的经验，共同提高、共同进步。发挥行政审判的职能作用，探索以行政审判为社会主义市场经济服务的新途径。跳出就案办案的圈子，把办案的法律效果和社会效果有机地结合起来，坚持既要依法维护公民法人和其他组织的合法权益，又要维护和支持行政机关依法行政，既要严肃执法，又注重做好协调工作。消除对立情绪，避免矛盾激化，增加社会和谐因素。加大对辖区内行政执法单位的培训工作，以区法制办为牵头单位，组织辖区内的行政执法单位集中学习培训，或者针对具体问题深入到单位座谈，解决行政执法中的问题，以期提高行政执法单位整体水平。

                               天津市河西区人民法院

                                   2010年1月